根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）的要求，为了进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立和完善廉政风险防控机制，着重加强对重点岗位、重大事项及实施环节的廉政风险防控，结合中国科协工作实际，提出如下实施办法。

 一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针和“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的工作要求，以廉政风险排查和岗位风险防控为基础，以制约和监督权力运行为核心，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度完善、预警及时的廉政风险防控机制，为科协事业又好又快发展提供坚强保障。

（二）基本原则。着眼于科协内部主要防控目标，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、机关纪委组织协调与各部门各单位具体实施相结合，按照分级管理、责权明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处置三个阶段实施过程防控，初步形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的廉政风险防控管理体系。

（三）工作目标。以违规违纪问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，通过推进廉政风险防控管理工作，促进机关各部门及各直属单位岗位工作职责、廉政责任进一步细化，廉政风险点进一步明确，风险防控制度进一步完善，工作效能进一步提高，监督防范措施进一步加强。

 二、实施范围和主要任务

机关全体工作人员和直属单位处以上领导干部及重点岗位、重点项目人员要结合自身实际，按照权责一致的要求，在进一步明确人、财、物管理等岗位职责、岗位权限和管理程序的基础上，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的风险点，设置前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，通过加强教育管理、建立完善制度、制定监督措施等办法，推动廉政风险防控工作。

三、方法步骤

（一）突出排查重点环节，各部门各单位具体负责组织实施廉政风险点查找工作

权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全，监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。可采取岗位自查、不同岗位互查和集体排查等方法，也可征求所属学会、地方科协的意见，通过分析和排序，确定关注重点和需优先控制的风险。机关纪委汇总各部门各单位廉政风险点，编制廉政风险防控目录。

廉政风险点查找既要覆盖全面，不留死角；也要注意突出重点环节，关注重大风险。

1．领导班子决策机制和制度建设环节

应重点关注领导班子的议事规则与程序的建立和执行情况，一把手的权力内部制约和监督情况，重大事项决策的民主、公开情况，重要事项领导班子集体讨论决策的程序执行情况，制度建设的健全性和有效性。

 2．关键岗位内部监督机制环节

 应重点排查涉及人、财、物等关键岗位的内部控制措施的完整性和有效性。一是关注领导班子成员尤其是一把手财务报销事项的内部牵制程序和财务监督情况。二是各业务处室在合作方的选择、合同签订、业务定价、资金的使用等方面是否建立财务审计监督和纪检监督检查体制。三是财务岗位管理方面，应重点关注内部牵制措施是否得到有效执行。

3．干部人事管理环节

干部人事管理工作中应重点排查：干部选拔任用工作是否符合推荐、考察、酝酿、讨论决定的规定程序；干部考察工作中是否存在隐瞒或者歪曲事实真相的情况；干部管理中是否存在私自泄漏民主推荐、民主测评等信息、搞拉票非法组织活动、违规要求或指使提拔使用领导亲属以及身边工作人员等情况。

4．财政资金预算和执行环节

财政资金的预算环节，应关注预算编制是否做到据实申报、预算审核程序是否到位和有效。在预算执行方面，应关注以下几个方面：一是专项经费应专款专用，不得擅自扩大开支范围或挪作他用。二是财政项目招投标情况，重点是招投标主要风险防范机制及招投标程序的执行情况。三是按规定参加政府采购。应注意排查对政府采购目录的学习和宣传情况，会议费、印刷费等薄弱环节政府采购程序履行情况。四是项目经费中劳务费发放，重点关注劳务费发放的真实性、合规性和发放对象的合法性。五是项目委托经费监督管理方面。重点排查项目委托经费是否做到专款专用、是否定期开展监督检查工作、委托方有关人员是否在受托单位谋取利益、项目执行效果是否达到协议规定。

 5．会议承办和管理环节

 一是关注会议收费问题。依据收支两条线原则，会议收取的费用，应及时、足额计入收入账，不得坐支或形成账外资金。二是关注会议承办、结算的内部牵制措施，如联系会议承办单位和办理会议结算不得为同一人，财务人员不得办理会议承办事宜。三是会议支出管理的规范情况，如会议通知、预结算、签到簿是否完整，会议支出是否存在不实，会议结余是否形成小金库等。四是关注会议佣金、房差及国际会议机票采购利润返还等特殊事项的廉政风险。五是关注与相关单位合作办会廉政风险防范机制。

 6．“三公经费”支出管理环节

一是业务招待费、礼品费、差旅费、出国费等方面制度制定和执行情况。二是支出财务报销的审核情况。三是各项费用标准的执行情况，如出差乘坐的交通工具情况和住宿酒店情况。四是因公出国（境）项目管理中立项审批环节执行与管理情况。

7．资产管理环节

应重点关注物品管理库存账建立和出入库手续办理情况，固定资产采购管理制度落实到位情况，大额待报废资产处理情况，公务用车购置、运行和报废处理情况，国有资产出租管理情况。

8．权力行使环节

重点排查是否利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，主要关注本部门本单位人员费用在服务、合作单位列支情况；是否存在索取、接受、占用管理和服务对象（单位和个人）的财物；与合作单位有关协议签订、管理情况；各类下属单位在经营活动中为本部门本单位可能带来的风险情况；在重要评选推荐及竞赛活动中是否存在请托、收受财物等情况。

9．其他需要关注的环节

应重点关注机关和直属单位工作人员是否存在在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬的行为；是否存在违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人的行为；是否存在以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益的行为；是否存在从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的行为；是否存在在各种活动中违规收取 “顾问费”、“咨询费”、“劳务费”的行为。

（二）合理评定廉政风险

各部门应认真归纳综合风险评查情况，确定本单位廉政风险点、风险表现情形、涉险岗位人员等。按照风险发生几率和后果危害程度，风险等级可划分为三级：发生可能性大、后果严重的为一级风险；发生可能性较大、后果较严重的为二级风险；发生可能性较低，后果较轻微的为三级风险。各部门各单位根据本部门本单位实际情况进行平衡比较评定等级。

各部门各单位风险排查结果经领导班子研究后报机关纪委，机关纪委负责归纳综合各部门各单位风险排查情况，并对风险点及风险等级进行初审后报党组审定。

（三）以风险点防控为导向，制定防范措施

在风险点查找的基础上，按照廉政风险影响程度确定廉政风险等级，建立与风险点相对应的规章制度和防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、制控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。围绕重大决策、重要岗位人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。

（四）加强教育监督力度，注重实效

按照分级防控要求，各部门各单位要加强对风险防控点的日常工作监控，加强管理，各部门各单位主要负责人定期与风险岗位工作人员谈话。定期分析研究廉政风险，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处理措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。要加强群众监督，公开内部廉政风险防控措施，加大公开力度。运用和发挥政务公开、审计、检查考核、信访举报、政风评议、效能考核等监督功能，从风险防控角度分析情况，及时发现职权运行和工作人员履职中出现的廉政风险迹象和问题，分析产生风险的原因，采取针对性措施，从权力制约、制度安排等方面进行规范，消除风险隐患，防范问题再次发生。

 四、加强领导和支撑保障，有序推进工作

（一）加强领导。各部门各单位主要领导要切实落实党风廉政建设责任制有关规定，加强对廉政风险防范机制建设工作的领导。成立廉政风险防控管理工作领导小组，紧密结合实际，把廉政风险防范机制贯穿于机关和直属单位工作的决策、执行、监督的全过程。一把手要亲自抓，负总责，带头参加学习教育活动，带头查找岗位风险点，带头制定防控措施，带头落实防控责任。切实把廉政风险防控措施渗透到日常管理工作中，与内控机制建设结合起来。

（二）建立长效机制。各部门各单位要在建立和完善防控风险机制上下功夫，加强宣传教育学习和廉政文化建设，经常组织开展党风党纪和廉洁从政的理论学习，坚决避免和克服形式主义。要关心干部、爱护干部，将队伍建设与廉政风险防范管理工作相互融合，增强干部遵纪守法的自觉性。要从注重事业长远发展出发，总结经验，推广好做法，把加强风险防控作为一项长期任务常抓不懈。

（三）加强监督检查。各部门各单位要针对风险防范管理工作现状，深入分析查找廉政风险防范管理工作中存在的突出问题，并针对查找的问题及时制定完善监督措施，建立监督检查机制，推动廉政风险防控工作的落实。

（四）加强支撑保障。各部门各单位要从人财物等各方面对廉政风险防控工作加强支撑保障，充分发挥群众监督作用，健全基层监督网络.